第二讲 专制主义中央集权制度
一 从诸侯争霸到秦朝统一
1.评价春秋战国的战争
消极方面：
给人民带来深重的灾难，社会生产力遭到严重的破坏，故有“春秋无义战”之说法。
积极方面：
（1） 大国兼并小国，实现了区域性的统一，为后来秦汉大一统创造了条件。
（2） 战争也促进了民族融合和社会进步，为后来秦建立统一多民族国家奠定了基础。
（3） 促进我国奴隶社会瓦解，封建社会形成称。
（4） 一定程度促进经济的发展（各国为了增强实力，以便利于不败之地，都重视发展经济）。
（5） 秦的统一战争顺应了历史潮流，体现了人民的愿望。
2.秦的统一
（1）原因：
A，封建经济的发展，民族区域联系加强——经济社会基础。
B，长期战乱，人心思和，渴望统一——群众基础。
C，大国兼并小国，局部统一扩大，促进了最终的全国统一。
D， 秦国商鞅变法彻底，国富兵强，堪当大任。
E， 秦王嬴政才能出众，策略正确。于前221年结束割据，建立统一王朝——秦朝。
（2）统一的意义：
A，结束春秋战国分裂割据局面，符合历史的发展要求，为统一多民族国家的发展做出了卓越的贡献。
B,有利于社会经济的恢复发展。
C，为各族人民的安定生活和相互交往提供了有利条件，符合各族人民的愿望。
二 专制主义中央集权的确立
1，确立原因
A,经济基础：封建小农经济
B,政治基础：地主阶级加强统治的需要。
C,思想基础：法家的想理论。
2，内涵：
（1） 专制主义 君主专制是一种决策方式，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身。
（2） 中央集权 中央集权是一种相对于地方分权的制度，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面不具有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。
3，发展脉络,萌芽于战国，秦全国推行，汉巩固，隋唐完善，北宋强化，元发展，明清空前强化并达到顶峰。
（1） 君主专制的演变
① 秦朝
A 皇帝制。
关于皇帝制，记住三句话：皇权至上、皇位至尊、皇位世袭。
B 三公九卿制。
中央设丞相，负责帮助皇帝处理政事，执掌行政大权。
御史大夫执掌群臣奏折，并兼理监察事务。
太尉负责军事，但是是个虚职。
此为三公。
以下设九卿，分管具体事务。
奉常，掌管宗庙祭祀和国家之礼；郎中令，负责皇帝禁卫；卫尉，负责皇宫守卫；太仆，负责皇帝车马；少府，负责皇帝财政；廷尉，负责司法；典客，负责外交和内部少数民族事务；治国内史，负责粮食和财政；宗正，负责皇室事务。
九卿的设置体现了“家国一体（家天下）”的特点，因为奉常、宗正、少府、郎中令等都是专门为皇室而设立，服务于皇帝一家。
C 总评：
a 秦主要官职相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。
b 然而军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫等进行朝议，最后由皇帝裁决，这就在一定程度上也减少了君主专制下重大事情的决策失误。
c 充分体现出“家天下”的特点，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。
削弱相权的办法，古代一般有三种方法：一是另建机构来牵制丞相，这个以两汉代为代表。二是分散宰相的权力，以分权来集权，唐宋走的就是这个路线。第三种更直接，那就是直接废掉宰相，这个以明朝为代表。
② 汉朝
A 汉武帝 重用身边的侍从、秘书等人，让他们担任尚书令，侍中等，参与军国大事。至此就形成了“中朝（内朝）”这样一个决策机构。以丞相为首的三公九卿就演变为执行机构曰“外朝”。这样内外相制，皇权集中，相权得到削弱。
B 光武帝 进一步削弱三公权限，扩大尚书台的权力，“虽置三公，事归台阁。”“三公之职，备员而已。”
③ 唐三省六部制。
秦汉的官职一直以来就有两大弊病，一是容易造成丞相专权，二就是因为分工不太明确，容易造成各部门相互扯皮，推诿，踢足球。导致行政效率低下。唐的三省六部呢就是专门解决这两个问题的。
A 运作：三省指中书省，负责决策，门下省，负责审议，尚书省，负责执行。六部指尚书省下属的六个部门，吏部，负责官吏任免考核。户部，负责户口赋税。礼部，负责礼仪制度，兼管涉外事务。兵部，掌管军政。刑部，执掌刑法。工部，负责工程建设。
B 意义：
a 相权一分为三，就以分权的方式实现了皇帝的独尊。
b 三省既有分工又有合作，减少了决策失误，提高了办事效率。
c 表明古代官制的成熟，为后朝历代所沿袭。
④ 宋代
设中书门下最为最高行政机构，最高长官行使宰相之权。为制约宰相，便增设参知政事分割宰相的行政权，设枢密使分割宰相的军权，设三司使分割宰相的财权。这样相权得以削弱，皇权得以总揽（有教材和资料书讲到二府三司制度，所谓的二府就是政府和枢府，政府就是中书门下，枢府就是枢密院，三司即盐铁、度支、户部）。
⑤ 元代
设中书省取代前代的三省，中书省上承天子，下总百司，是最高行政机关。
这个要注意，它跟唐的中书省不一样，唐的中书省主要是负责决策。
元的中书省相当于唐的尚书省。
除此之外，设枢密院管理军事，设御史台负责监察。
设宣政院管理宗教事物和西藏。
但是到元朝后期，宰相的权力越来越大，有时候甚至可以左右皇位的继承。
于是明代废宰相就提上了议事的日程。
⑥明朝
A 废丞相，权分六部，直接对皇帝负责。
1368年，建立明后，为加强专制主义中央集权制度，他对中央和地方的官制进行了调整：
首先是废除宰相，废除宰相固然能够防止权臣专权，能够加强皇权，但是也产生了很大的弊端：
a 造成皇帝独裁专制。
一人裁决军国大事，又难免偏颇草率，容易出现决策失误。
b导致皇上个人负担过重。
注意，要透过现象看本质，不管秦始皇吊着膀子批奏章、朱元璋“不如江南富足翁”、康熙雍正的事必亲躬，从表面上看是“勤政”，其实质是“专政（制）”。
c 会造成皇权旁落，出现宦官专权，权臣当道的现象。
B 内阁的出现
a 历程
明太祖，设置殿阁大学士
明成祖选拔翰林院官员入值宫内文渊阁，随侍皇帝，并开始参与机密事务的决策，“内阁”正式出现。
明宣宗时候，开始将部分奏折上交给内阁，由内阁大臣替皇帝拟出处理意见，用小票墨笔书写，贴在各个奏章上面，称为“票拟”。然后交给皇帝审定，再由太监用朱笔抄出，交付实施，称为“批红”。
明英宗时候，票拟制度化，成为阁臣的一项专职。
b 评价
“有宰相之职，实无宰相之权。”
c 与英国内阁的区别:
产生原因
明朝因废除丞相，皇帝无法处理繁多事务而产生，英国则是资产阶级不满国王把持政权，再加上汉诺威王朝不谙英国事务，为内阁摆脱王权的控制提供了条件。
职能
明朝内阁仅仅是为皇帝提供顾问的内侍机构。而英国的内阁是最高行政机构，对议会负责。
影响
明内阁强化了君主专制中央集权制度，使中国逐步落后于世界历史潮流。英国内阁则使君主立宪制更加完善，为资本主义发展提供了保证。
⑦ 军机处的设置——君主专制达到顶峰的标志
清初，设内阁，置六部，但军国机要由满洲贵族组成的议政王大臣会议定夺，因此皇权受到很大限制。
A 康熙扩大皇权的措施
在宫内设南书房，中枢权力一分为三，内阁，议政王大臣会议，南书房三足鼎立，互相牵制，最后集权于皇帝。
B 雍正帝设军机处
a 设置
雍正皇统治期间设置了军机处，军机大臣品级不高，但都由钦定，他们每日接受皇帝召见，跪受笔录，军国大事全由皇帝一人裁决，各种诏令由军机大臣按皇帝的旨意拟写成文，经皇帝审批后，传达给中央各部和地方官员执行，到这里我们会发现军机处就像一个“传声筒”。
只负责传声，真正的大权掌握在拿话筒的人的手中，所以它表明君主专制达到顶峰。
b 特点
简 速 密
c 影响
积极方面：
明清君主专制的加强，有利于加强中央集权，有利于国家的统一和社会的安定；
为人民生产生活的发展提供了一个较为安定的环境，在一定程度上促进了社会经济文化的发展。
明清君主专制空前加强，客观上也是适应当时时代需要的产物。
消极方面：
明清君主专制加强，封建势力强大，实行的重农抑商政策，严重阻碍了资本主义萌芽的成长；
闭关自守，盲目自大，使中国孤立于世界发展潮流之外，无法与西方国家交流学习互通有无，使得中国社会在近代远远落后于西方资本主义国家；
八股取士、“文字狱”等加强思想文化专制的政策，严重束缚了知识分子，禁锢了他们的思想。
君主专制加强，中央集权进一步得到巩固。但是要注意这种加强或是强化的本身，恰恰意味着君主专制中央集权制度的衰落。采取这些极端甚至是令人发指的措施去维护专制主义中央集权制度，说明它已经衰落了，已经没有维护的必要了，明清时期的中国和世界的对比：
政治上 中国君主专制中央集权空前加强并达到顶峰VS欧洲实行开明君主专制，并加强君主专制来反对罗马教皇的权威，王权表现出历史进步性，还有早期资产阶级革命爆发。
经济上，中国自然经济占主导，重农抑商VS欧洲资本主义产生发展，重商主义。
外交上，中国海禁、闭关锁国，资本主义萌芽成长受影响VS欧洲，殖民扩张，促进了资本主义的发展。
思想上，中国理学占主导、大兴文字狱、八股取士，万马齐喑VS欧洲文艺复兴，宗教改革，启蒙运动促进思想解放。
所以马克思说“康乾盛世”是“落日的辉煌”，“奇异的悲歌”。
