刘邦建国之后，希望营建一个稳固的帝国，不仅是疆土上的广袤，更要有人心的坚定凝聚。而这样的工作，第一步就是要将帝国的都城认真修建加固，以便给天下人以万世不易的感受。
而刘邦心目中的帝都，是洛阳。
洛阳位于今日河南西部的洛水盆地中，南有伊阙（今洛阳龙门），背靠北邙山，东面是虎牢关，西面是函谷关，这样四周都是群山环绕的地形，气候温和而雨水适中，天然成为山水相宜、物产丰富的好地方。
因此，周朝建立时，周公长期在这里控制东方的诸侯，而周平王迁都更是让这里成为东周的都城。
历代的经营修缮，加上秦始皇初年洛阳十万户侯吕不韦的经营，让这个昔日天下之中的国度显得更加繁华、大气。
因此，刘邦内心很希望在洛阳建立都城，这样，可以真正实现居于天下之中的想法。但这个想法很快被来自齐国的娄敬所冲击。
娄敬说：“陛下您得到天下和周朝是不同的。
周朝是源于武王伐纣之后，定都关中，而辅佐周成王的周公才开始营建当时的洛邑。
然而，到周朝后来衰微的时候，诸侯纷争，谁也没有因为洛阳居于天下就去朝拜周天子，而周天子也没有力量去制约他们。
这样看来，有德之君主在这里，能够镇抚天下，而无德君主在这里，很可能会导致国家灭亡。
”
“住口！”刘邦怒气冲冲地说，“难道朕会是无德之君吗？”
娄敬连忙解释道：“陛下用义军讨伐无道，恩德四方，天下推为圣主。然而，陛下就一定保证后世万代都能做到陛下这样吗？”
刘邦面容凝固了，的确，即使是他，也说不清子子孙孙的事情。
娄敬继续说道：“武王建立周朝前，已经有了稳固根基，因此建都，是水到渠成的事情。而陛下您和项王大战荥阳，战役十余次，百姓死伤无数，天下才初定。这种情况下，您建都洛阳，还要营建宫室，和周公的成康之治比起来，不大合适啊。”
怒气从刘邦脸上消失了，他随和地问道：“那，你觉得应该怎样？”
娄敬不慌不忙地说：“和洛阳比起来，关中不同了。陛下，您起兵于关中，应该知道那里地形险要、土地肥沃，进可以攻、退可以守。如果陛下在那里建都，统御全国，无疑等于扼守住了天下的咽喉啊。”
刘邦一时没了主意，陷入犹豫。理智上，他必须承认娄敬说得有道理，但感情上，看着洛阳华美的宫殿，再想到被项羽破坏殆尽的咸阳城，觉得难以接受。看到
刘邦的犹豫，周围将领们议论起来了，他们大都是关东人士，一想到要去关中定都，未免远离家乡，就气不打一处来。有人仗着胆子说：“周朝建都洛阳，有四百多年的历史，而秦朝建都关中，二世就完了。可见，这个什么娄敬，简直是胡说。”
“陛下，臣以为，娄敬所说很有道理。”喧哗过后，宫殿中回响起自信的声音。那些跪拜着的文臣们有人偷眼观看，原来说话的正是张良。刚才，他一直静静听着娄敬的分析，而大臣们纷纷“进谏”时，又冷眼旁观所有人的言行。此时，张良决定发言了。
“按照微臣的愚见，娄敬说得很有道理。
洛阳居于天下中心不错，然而，其中心地区狭小，方圆加起来也不过数百里，而且四面都可能受敌，并非真正的用武之地，更不能用来防守。
但是，关中之地就不同了，东有崤山、函谷关，西有陇山，这些地方都是洛阳周围的山脉所不能比拟的。
另外，关中的南部可以获取巴蜀的富饶资源，北部则是接近胡地的广阔牧场，关中平原又是沃野千里。
这样的地形，三面险要，都能利于防守，只需要利用东面来控制诸侯就可以了。
当诸侯安定的时候，陛下和子孙可以通过水路道路，运输天下粮食供应都城；万一东方有变，又能够利用大河，顺流而下，输送军队和辎重。
这样的地形，正是古人所谓的王者之城啊！”
张良结束了自己近于演说一般的陈奏，其他人张口结舌，不知怎样回答，娄敬则感到欣喜异常，脸上发出被信任和尊重的喜悦光芒刘邦目睹这一切，忽然明白了自己应有的选择，他立身而起说：“好，不需要再争论了，朕已经做出了决定，为了让我大汉国运昌隆，就定都在关中。叔孙通，立刻传旨意，昭告天下！”
参考资料：《正说汉朝二十四帝 》《细说汉朝》
