2020年,地区防扩散形势严峻,朝鲜半岛无核化进程处于僵持状态。朝鲜多次放狠话,特朗普政府无心顾及。伊朗核问题受美伊博弈等因素影响出现倒退,围绕维系伊核协议的努力仍在进行中。
(一)朝鲜半岛核问题。
2020年,朝鲜半岛核问题保持僵持状态。
主因是特朗普政府没有实际行动满足朝鲜改善关系的诉求。
朝方多次喊话美国,试图推动对话重启,未果。
6月,朝鲜采取系列措施,谴责韩国方面纵容民间团体散布反朝传单,因此宣布切断与韩国的一切通讯联络,并于6月16日将位于开城工业园区内的朝韩联络办公室大楼爆破。
特朗普鼓吹对朝政策成就:“如果不是我,早就开战了”。
对特朗普而言,朝停止核试验及洲际导弹试射,美方已达到初步目的,“现状”只要得到维持,就会成为2020年总统大选的“加分项”,在对朝谈判中急于求成反会导致破局并招致国内批评。
加之特朗普被民主党发起的弹劾案及中东问题拖累,2020年投入朝核问题的精力有限,朝美关系处于僵持状态,没有完全破裂。
朝利用新生成“时间窗口”提升常规武器系统能力,进行“火力打击训练”,加大战略武器研发,并在劳动党成立70周年阅兵式上展示新型洲际导弹;美国则维持对朝制裁,在朝美对话出现波折或朝采取“挑衅性”行为时强化制裁。
6月17日,美国宣布把针对“朝鲜(威胁)的国家紧急状态”再延长一年,保持美国对朝制裁。白宫称,“可用于武器的裂变材料在朝鲜半岛的存在和扩散风险”,以及朝鲜方面的行动和原则,继续对美国国家安全、外交政策和经济“构成极端和特殊的威胁”。因此,“将对朝鲜(威胁)的国家紧急状态延长一年。”
拜登入主白宫后会重新审视美国对朝政策以及朝核问题,但不太可能把朝核问题当作其执政之初的重点。朝鲜半岛核问题又将进入沉默期。
(二)伊朗核问题。2020年,美国强化对伊朗全面打压,伊朗则步步冲出协议限制,伊核协议其他方仍在为确保协议的生存做出不懈努力。
1.美国。2020年1月3日,美军在伊拉克巴格达机场刺杀伊朗高级将领苏莱马尼,成为伊朗决定不再遵守伊核协议的催化剂。过去一年,美伊关系时紧时缓,直接牵动地区局势演变。在外交上,美国对伊朗打压举措遇到挫折。
据伊核协议,国际社会将对伊朗武器禁运至2020年10月18日。
8月14日,美国提议联合国安理会就延长对伊武器禁运期限表决。
15个成员国只有两国赞同,俄罗斯和中国反对,英国、法国和德国等国均弃权,美国提案未获通过。
国务卿蓬佩奥对安理会拒绝支持对伊朗施压的做法感到愤怒,称这种行为“不可原谅”。
美驻联合国代表克拉夫特言,将尽全力推动延长对伊武器禁运。
之后,美国又推动联合国安理会启动“快速恢复制裁”机制,恢复联合国主导的对伊制裁。
8月20日,美国政府称,伊朗违反协议,要联合国恢复对于伊所有制裁。
国务卿蓬佩奥在联合国向秘书长古特雷斯及安理会轮值主席递交通知。
安理会其他成员认为,美国没有权利,要求回溯相关制裁。
伊朗代表拉万希表示,美方试图误导国际社会,启动2231号决议的“快速恢复制裁”机制。
美国已单方退出协议,没有任何法律权力要求启动该机制,因此不可接受。
他认为,美国所谓31天恢复制裁是不可能的。
在拉联合国恢复对伊朗全面制裁失败后,美国财政部10月8日宣布对伊朗18家银行进行制裁,制裁将持续到伊朗停止支持恐怖主义活动及核试验为止。美国强调,此次制裁包含有对第三方的“长臂管辖”,制裁对象不但对准伊朗,还针对与伊朗发生任何来往的国家和个人。
美国政府更替会放缓美伊关系。
当选总统拜登表示,美伊在恢复核协议后,应在短时间里举行谈判,寻求延长伊朗生产可用于核武器制造的裂变材料的限制期限(核协议规定期限为15年,此为“日落条款”)和解决伊朗在中东地区从事“有害活动”的问题。
美国将邀请沙特和阿联酋加入谈判。
拜登对伊政策逐步清晰,他想要的不仅是美国回到奥巴马时代的核协议,还要考虑当前中东地区地缘政治变化现实以及地区盟友比如以色列、沙特的担忧。
2.伊朗。
2020年1月6日,伊朗宣布,作为第五阶段步骤,针对协议第36条规定,伊朗不再对拥有的离心机数量有限制,但伊朗采取的五个步骤均可逆,允许国际原子能机构在伊朗展开核查。
伊朗指出,“伊朗的核计划将不再受到任何限制(包括浓缩能力,浓缩百分比,浓缩物质的数量和研发),并且从现在开始,伊朗的核计划将继续按照伊朗的核计划技术要求进行推进。
伊朗与国际原子能机构的合作将像以前一样继续进行。
如果取消制裁,并且满足伊朗的利益,那么伊朗将准备恢复履行伊核协议。
”在美国退出伊核协议后,伊朗没直接宣布退出,原因有三:一是不希望因退出协议背负国际压力,让英国、法国和德国站在美国一边。
二是国际社会挽救协议仍有余地,以达到打破美国制裁。
三是占领道义制高点,协议是多边协议,美国退出,协议仍有效。
至2020年底,伊朗议会和宪法监护委员会通过《反制裁战略法案》。
《法案》共9条:伊朗原子能组织有义务出于和平目的生产丰度为20%的浓缩铀并在伊朗境内储存120千克;本法生效后3个月内在纳坦兹地下核设施中安装至少1000台IR-2M型离心机,开始注气、浓缩和储存工作;除非伊核协议各方对伊朗石油和银行业制裁在法案生效两个月内解除,否则将终止国际原子能机构对伊朗的核查。
针对重谈判协议提法,伊朗表示,它不会重新谈判核协议,不会在国家安全上妥协。伊朗不允许欧美在核协议里加内容,但可在协议外谈条件。导弹计划涉及伊朗国家安全,伊朗不会让步,但也门问题和核协议中的“日落条款”或许能成为双方谈判的突破口。
3.有关国家。
维护核协议是国际社会共识。
12月21日,在欧盟外交与安全政策高级代表博雷利主持下,中国、伊朗、俄罗斯、法国、德国和英国等国外长出席伊核协议问题视频会[W4],发表联合声明表示,与会外长强调致力于维护核协议,讨论所有各方完整有效执行协议的重要性,及解决当前履行协议所面临的挑战的必要性,包括履行核不扩散和制裁解除承诺。
会议认为,联合国安理会第2231号决议是全球核不扩散体系的关键,对美国退出协议深表遗憾,强调第2231号决议仍完全有效。
各国同意加强对话,确保各方完整执行核协议。
会议表明,国际社会在维护核协议上存有共识。
国务委员兼外长王毅提出四点看法:一是要坚定不移维护全面协议;二是要推动美方早日重返全面协议;三是要公平客观解决履约争端;四是要妥善处理地区安全问题。
中方一直强调伊核协议的重要性,并支持国际社会为维持这一协议的存续做出努力。
认为“无论形势如何发展,继续维护和执行好伊核问题全面协议,应该是任何伊核问题政治解决方案的基本前提。
”希望各方应进一步巩固维护和忠实履行全面协议及安理会第2231号决议的共识,探讨有效应对当前挑战的办法,继续推进伊核问题政治解决进程。